La troisième programmation pluriannuelle de l'énergie (PPE3) a été publiée par décret au Journal officiel le 13 février 2026, après plusieurs années de retard. Elle fixe la stratégie énergétique de la France pour la période 2026-2035, avec un objectif central : porter à 60 % dès 2030 la part de l'énergie décarbonée dans la consommation énergétique du pays, sur la trajectoire de la neutralité carbone en 2050. Elle confirme la construction de six réacteurs nucléaires EPR2 et relance les énergies renouvelables, avec le solaire et l'éolien au premier plan.
Neuf mois après sa publication, et alors que la crise au Moyen-Orient rappelle la vulnérabilité du pays face aux énergies fossiles importées, plusieurs volets avancent, d'autres peinent. Bilan d'étape.
Ce qu'est la PPE
La programmation pluriannuelle de l'énergie est l'outil de pilotage de la politique énergétique française, prévu par le code de l'énergie. Elle fixe, pour une période de dix ans, des objectifs de consommation et de production pour chaque source d'énergie, ainsi que des orientations sur la sécurité d'approvisionnement, l'efficacité énergétique et les réseaux. Elle conditionne notamment les volumes d'appels d'offres pour les énergies renouvelables.
La PPE3 succède à la PPE2, adoptée en 2020 pour la période 2019-2028.
Une adoption controversée
La PPE3 a été adoptée par décret, sans vote préalable du Parlement sur une loi de programmation, ce qui a soulevé des critiques et des questions juridiques. La loi prévoyait en effet qu'une loi fixe les grandes orientations de la politique énergétique avant l'adoption de la programmation. Faute d'accord politique, le gouvernement a choisi de publier le décret, en invoquant l'urgence de donner de la visibilité aux filières. Plusieurs recours ont été évoqués.
Les grandes orientations
| Domaine | Orientation de la PPE3 |
|---|---|
| Part de l'énergie décarbonée | 60 % de la consommation dès 2030 |
| Nucléaire | Confirmation de six réacteurs EPR2, prolongation du parc existant |
| Éolien en mer | Fort développement, avec des appels d'offres d'ampleur |
| Solaire et éolien terrestre | Développement poursuivi, rythme de soutien encadré jusqu'en 2028 |
| Consommation d'énergie | Réduction de la consommation finale, électrification des usages |
| Énergies fossiles | Réduction de la consommation de pétrole et de gaz |
Ce qui avance
Le nouveau nucléaire
Le programme de six EPR2 progresse, avec une estimation de coût de 72,8 milliards d'euros et une décision finale d'investissement attendue d'ici la fin de 2026, sous réserve de l'accord européen sur l'aide de l'État. Le premier réacteur, à Penly, ne serait pas mis en service avant 2038. La filière explore aussi des concepts innovants, comme les petits réacteurs modulaires, à l'image de la barge nucléaire flottante présentée par Newcleo.
L'éolien en mer
Le dixième appel d'offres, lancé en juin 2026, porte sur environ 10 gigawatts, avec une désignation des lauréats en février 2027. Il constitue l'une des principales concrétisations de la PPE3.
L'électrification
Le plan d'électrification, dont la deuxième phase a été présentée le 15 octobre 2026 avec 17 mesures, décline l'objectif de sortie des énergies fossiles dans le chauffage, la mobilité et l'industrie. Les ventes de voitures électriques ont atteint un record de 42 % en septembre.
Le solaire
Environ 3 gigawatts de photovoltaïque ont été raccordés au premier semestre 2026, un rythme légèrement supérieur à 2025, portant le parc à 34 gigawatts.
Ce qui bloque ou fait débat
La limitation du soutien aux renouvelables terrestres
La PPE3 prévoit que, jusqu'au 31 décembre 2028, le rythme d'attribution des aides publiques à l'éolien terrestre et au solaire ne pourra pas dépasser celui fixé par la PPE2. Les filières y voient un frein, alors que de nombreux projets sont en attente. Une révision simplifiée de la programmation pourrait être engagée en 2027. La question des tarifs de soutien, comme le tarif photovoltaïque S21, que nous avons analysé dans notre article sur sa révision, s'inscrit dans ce débat.
La rénovation des bâtiments
Les objectifs de réduction de la consommation d'énergie supposent un rythme élevé de rénovation énergétique. Or l'année 2026 a vu la réduction du parcours par geste de MaPrimeRénov', une baisse de 351 millions d'euros du budget de l'Agence nationale de l'habitat et une dotation de l'État en baisse pour 2027. L'interdiction progressive de location des passoires thermiques, dont le calendrier est rappelé dans notre article sur l'interdiction de location, fait elle-même l'objet d'un projet d'assouplissement.
La consommation d'électricité
La PPE3 table sur une hausse de la consommation d'électricité liée à l'électrification. Celle-ci repart, portée notamment par les centres de données, mais à un rythme plus lent que prévu dans les scénarios les plus volontaristes. L'écart entre production et consommation se traduit par des épisodes de prix négatifs, record en 2026, et par une modulation de la production nucléaire.
Le financement
La mise en œuvre de la PPE3 suppose des investissements considérables : nouveau nucléaire, renouvelables, réseaux, rénovation. Dans un contexte budgétaire contraint, l'État recourt de plus en plus aux certificats d'économies d'énergie, financés par les factures, ce qui soulève des questions de répartition de l'effort.
La crise énergétique comme test
La flambée des prix des énergies fossiles en 2026 met la PPE3 à l'épreuve. Elle renforce l'argument de la souveraineté : chaque usage électrifié, chaque logement isolé, chaque mégawattheure produit en France réduit la dépendance aux importations. Mais elle met aussi en lumière la lenteur de la transition : la majorité des logements restent chauffés aux énergies fossiles, et le parc automobile reste très majoritairement thermique.
Les prochaines échéances
| Échéance | Enjeu |
|---|---|
| Fin 2026 | Décision finale d'investissement sur les EPR2 |
| Fin 2026 | Feuilles de route des 109 territoires d'électrification |
| Février 2027 | Lauréats de l'appel d'offres éolien en mer AO10 |
| 2027 | Révision simplifiée possible de la PPE3 |
| 2028 | Fin de la limitation du rythme de soutien aux renouvelables terrestres |
Le mix énergétique français aujourd'hui
Pour mesurer le chemin à parcourir, il faut rappeler la situation de départ. La consommation finale d'énergie de la France repose encore majoritairement sur les énergies fossiles : le pétrole, pour les transports et une partie du chauffage, et le gaz, pour le chauffage et l'industrie. L'électricité, largement décarbonée, n'en représente qu'environ un quart. Les énergies renouvelables thermiques, comme le bois de chauffage, les pompes à chaleur ou le biogaz, complètent le tableau.
| Source | Place dans la consommation finale |
|---|---|
| Produits pétroliers | Première source, surtout pour les transports |
| Gaz naturel | Chauffage, industrie |
| Électricité | Environ un quart, très majoritairement décarbonée |
| Renouvelables thermiques et autres | Bois, pompes à chaleur, réseaux de chaleur, biogaz |
L'objectif de 60 % d'énergie décarbonée dès 2030 suppose donc une transformation rapide : électrification des transports et du chauffage, développement des renouvelables thermiques et baisse de la consommation totale grâce à l'efficacité énergétique.
Les industriels attendent de la visibilité
Pour les industriels, la PPE3 est d'abord un signal sur l'évolution du système électrique et des prix. Les entreprises qui envisagent d'électrifier leurs procédés, par exemple en remplaçant des fours à gaz par des fours électriques ou des chaudières par des pompes à chaleur industrielles, ont besoin de visibilité sur les prix de l'électricité à long terme et sur leur capacité à être raccordées au réseau. La fin de l'Arenh au 31 décembre 2025 et la volatilité des marchés en 2026 compliquent ces décisions, malgré les contrats de long terme proposés par EDF aux grands consommateurs.
Un exercice démocratique en question
Au-delà de son contenu, la PPE3 pose une question de gouvernance. Le choix d'un décret sans loi de programmation préalable a été critiqué par une partie des parlementaires, qui estiment que des choix engageant le pays sur plusieurs décennies, comme la relance du nucléaire, devraient faire l'objet d'un débat et d'un vote au Parlement. Le gouvernement fait valoir que de nombreux débats ont eu lieu en amont, notamment lors de consultations publiques, et que l'absence de programmation aurait pénalisé les investissements.
Le rôle des territoires
La PPE3 ne se décline pas seulement à l'échelle nationale. Les régions élaborent des schémas régionaux qui fixent leurs propres objectifs de développement des renouvelables, et les collectivités locales jouent un rôle croissant dans l'aménagement : zones d'accélération des énergies renouvelables définies par les communes, réseaux de chaleur, plans climat. Le plan d'électrification s'appuie de son côté sur 109 territoires d'électrification qui doivent présenter leur feuille de route avant le 1er décembre 2026. La cohérence entre ces échelons et les objectifs nationaux est l'un des enjeux de la mise en œuvre.
La sécurité d'approvisionnement
La PPE3 comporte aussi un volet sur la sécurité d'approvisionnement, en électricité comme en gaz et en produits pétroliers. La crise de 2026 en souligne l'importance : niveau des stocks de gaz, stocks stratégiques pétroliers, capacité de production électrique à la pointe d'hiver, interconnexions avec les pays voisins. La disponibilité du parc nucléaire, que le gouvernement a demandé à EDF de maximiser cet hiver, reste la clé de voûte du système électrique français.
Ce qu'il faut surveiller
La révision simplifiée envisagée en 2027 pourrait ajuster certains objectifs à la lumière de la crise énergétique et de l'évolution réelle de la consommation. Les filières renouvelables plaident pour une levée anticipée de la limitation du rythme de soutien, tandis que les partisans du nucléaire insistent sur la nécessité de sécuriser le financement des EPR2. Le débat sur la PPE est donc loin d'être clos.
L'efficacité énergétique, l'autre pilier
La PPE3 ne repose pas uniquement sur la production. Elle fixe aussi des objectifs de réduction de la consommation finale d'énergie, conformément aux engagements européens. Les leviers sont connus : rénovation des bâtiments, efficacité des équipements, sobriété des usages, efficacité industrielle. Leur mobilisation dépend largement des dispositifs d'aide, en particulier les certificats d'économies d'énergie, dont l'obligation a été relevée de 27 % pour la période 2026-2030, et MaPrimeRénov', dont les moyens ont été réduits. La crise de 2026 rappelle que l'énergie la moins chère et la plus sûre reste celle que l'on ne consomme pas, à condition de pouvoir financer les investissements nécessaires.
Les bilans réguliers publiés par le ministère, RTE et les observatoires des filières permettront de mesurer précisément les écarts entre objectifs et réalisations.
Questions fréquentes
Qu'est-ce que la PPE3 ?
La troisième programmation pluriannuelle de l'énergie, qui fixe la stratégie énergétique de la France pour 2026-2035.
Quand a-t-elle été publiée ?
Par décret du 12 février 2026, publié au Journal officiel le 13 février 2026.
Quel est son objectif principal ?
Porter à 60 % dès 2030 la part de l'énergie décarbonée dans la consommation énergétique, sur la trajectoire de la neutralité carbone en 2050.
Que prévoit-elle pour le nucléaire ?
La construction de six réacteurs EPR2 et la prolongation du parc existant.
Pourquoi est-elle contestée ?
Parce qu'elle a été adoptée par décret sans vote préalable d'une loi de programmation, et parce que certaines filières jugent ses objectifs insuffisants ou trop contraignants.
Le soutien aux renouvelables est-il limité ?
Oui, jusqu'au 31 décembre 2028, le rythme des aides à l'éolien terrestre et au solaire ne peut dépasser celui de la PPE2.
La PPE3 peut-elle être révisée ?
Une révision simplifiée pourrait être engagée en 2027.
